对当前信访困境的思考

前言：笔者作为一名在基层工作13年,在信访机构工作4年,曾牵头创建驻省、驻京信访联络站的工作人员，结合自己在基层直接处理过难以数计的基层矛盾与问题，接访过2万余信访群众的切身体会与感受，做一些有益的思考。

2005年国务院《信访条例》颁布实施，信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，对以人为本、以民为本和谐社会的建立及社会转型变革起到了一定的积极作用，随着依法治国，建立社会主义法治国家的深入，由于这种以行政管理体制存在诸多缺陷，已不适应时代发展的需要，这种制度应该得到改变，《信访条例》应该得到修改或者废止。
一、存在的主要问题
1、“分级负责，归口办理”的信访方针不适应时代发展要求。
国务院颁布实施的《信访条例》的初衷及本意是为了保持人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。“分级负责，归口办理”的问责方针体现的是行政管理和行政干预，在实际实施中已经偏离了维护信访秩序的方向，出现的是乱象信访现象，与依法治国，建立社会主义法治国家存在诸多冲突的地方。一是行政管理代替了依法治理。在《信访条例》的规范下，现在的信访体制，信访管理它是行政管理的一部分，《信访条例》的实施主体是各级政府及行政部门，政府部门信访管理的权利包罗了万象，即包括了行政权力又包括了执法权力，促使行政权力无限膨大，助长以权代法，以权压法的行为产生。二是“分级负责，归口办理”的信访方针成为压制基层的尚方宝剑。在“分级负责，归口办理”的信访方针指导下，“分级负责”信访问题分的是到基层来负责，“归口办理”归口的是到基层来办理，基层特别是乡镇责任无限大，权力无限小，造成群众反复上访，无休止缠访的根源，助长信访问题扩大化，复杂化，使人治高于一切，人治大于一切，助使老百姓信访不信法。
2、信访局设立成为信访问题的批发中转站。
在现实信访问题处理中，信访局不是解决信访问题局，而是信访问题的中转站，批发站。在信访问题处理中，信访局实际起到的是一个中转站的作用。目前的信访体制，信访局（办）的职责就是接待群众来信来访，解答有关政策法律，转交信访案件给有关领导和单位、部门来解决，是一个信访“分流”的机关，还有一个“督促”功能。可是群众对于信访机关的期盼与要求就是要解决问题，而信访部门又不能解决，这就出现了领导干部接访的问题，有的甚至就是要求一把手接访，其他一律免谈。
信访问题从上压到下，只有八个字的方针“人要回去，事要解决”，把矛盾纠纷推到下面，压得基层喘不过气来，一位乡党委书记在网上发贴子哀叹：“缠访户我拿什么来拯救你？”，其苦衷难以言表。
3、信访考核机制助使“截访”的产生。
现在，各地根据《信访条例》的要求都将上访案件多少或有无作为评先晋级的考核要件，列入地方官员的考量指标，并逐一进行行政问责。而到上级政府上访后，往往又被以“谁主管谁负责”的理由要求下级政府千方百计去接回上访者。大会小会经常听到的是强调如何控制上访人数。现在的信访考核，只问结果，不究原因。也就是说，你这个地方信访工作如何，只看你那儿到上面上访的人数、批次，而不是充分考虑信访背后的原因，是不是有道理，是不是工作有问题。在这种语境中，对基层一票否决，使基层无诉苦伸冤的地方，不得不采取劝访，采取一些非常规手段“截访”，迫于压力基层政府委曲求全，满足上访人的无理要求，法律已经不可用了，用钱买稳定，用高价买平安，让信访人息诉罢访，这是基层控制信访，使信访人息诉罢访的无奈之举。
更有甚者这种信访环境催生了北京“截访职业”的产生，在北京一部分人发信访之财，“截访”一个上访者要地方支付截访费少则3－5千元，多则3－5万元，对于基层政府虽然挨宰但比起一票否决，领导干部仕途不保还是值得，对于“截访职业”，希望赴京上访的人多多益善。
4、无理及违法信访得不到有力的打击与处理。
《信访条例》对无理及违法信访作出有效打击处理规定不力，在基层信访人无理缠访，闹访问题十分突出，堵门、静坐、撒赖等现象经常发生，大闹政府是家常便饭。如果对其个别信访人的过激及违法行为进行了处罚，更是增加了上访人上访新的理由。如上访人对非法同居引起的问题不能得到法律的保护就坚持上访，上访人得到的甜头，上访就成了热门专业，一些地方还出现了上访专业户、专业人，专门上访或帮助他人上访出主意，从而致使各地上访案件不断攀升，赴京上访案件成倍增加。
二、危害
1、老百姓信访不信法。一方面，设立信访局，是上访成问题的根源。《信访条例》的颁布于实施，各地都设立了信访部门，乡镇设立了信访办，县信访办一夜之间升格为信访局，有了这个常设机构，信访大军一路飙升，遇有问题理直气壮去上访，没有问题也去缠访。另一方面，信访属无本生意，打官司费时费钱往往结果还不一定理想，高昂的法律费用也使广大农民无缘享受低廉的法律服务。当大部分略有法律意识的群众诉诸法律时，却在高昂贵的法律费用面前“望而却步”，并且打官司周期长，费用高，还得经过繁琐的法律程序，即使官司打羸了，由于法律的强制执行能力有限，往往得不到应有的赔偿。层出不穷的“法律白条”，让群众心寒，使得群众不相信能够通过司法途径解决问题。
在信访部门尝到甜头的人，回来以后大唱“胜利”之歌。吹嘘自己如何如何的有能耐，负面影响一大片，助使信访大军前仆后继，直赴北京找“青天”。
哪怕地方政府“截访”手段再强硬，也挡不住群众越级上访之路，不少信访人吃准了政府要稳定的“软肋”，不论有理没理，该不该上访，一律都上访，把越级、长期、大规模上访当作解决自己“利益诉求”的方式和手段，通过各种方式，一心扩大影响给政府施加压力，迫使政府就范。在花钱买平安的理念指导下，最终以迎合来访者不合理的要求为代价得以平息。于是不少信访者为了达到目的，在每年的“两会”期间以及国家重大活动时期择机信访，已经形成了信访滚雪球效应现象，这种恶性循环已经成为当前影响社会政治稳定的一个突出因素，使得更多人宁愿信“访”而不信“法”。